1、概述

　　新中國建立之初，我國婦女享有選舉權(quán)與被選舉權(quán)就已在《憲法》中做出明文規(guī)定并加以實施。我國政府關(guān)注婦女代表在各級人大中的比例；重視各級政府中女領(lǐng)導(dǎo)干部的配備；注重選拔和培養(yǎng)優(yōu)秀的婦女人才；重視婦女自身能力、潛力的開發(fā)。還特別注意到非政府組織中的大批婦女人才，支持并為她們創(chuàng)造有利的工作條件。不可否認(rèn)，推動婦女參與權(quán)力和決策對于全球婦女來講是一個漫長的歷程，中國亦是如此。我們需要沖破傳統(tǒng)習(xí)慣和觀念的束縛；我們必須采取更有效的措施以增加社會共識，落實有關(guān)政策；我們還要通過進(jìn)一步完善的數(shù)據(jù)統(tǒng)計和信息支持婦女參與決策的工作。總之，我國政府將要面對的問題和困難還很多，但在過去的5年中我們已經(jīng)大大地向前跨進(jìn)了。

　　2、政策與措施

　　《中華人民共和國憲法》規(guī)定：中華人民共和國年滿18歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限都有選舉權(quán)、被選舉權(quán)以及擔(dān)任社會公職的權(quán)利�！哆x舉法》及《婦女權(quán)益保障法》均遵循此原則制定了相應(yīng)的條款。

　　為保證婦女平等參與權(quán)力和決策，我國政府采取的具體措施有：

　　制定必要的指標(biāo)，保證婦女參政比例。1997年3月《第八屆全國人民代表大會第五次會議關(guān)于第九屆全國人民代表大會名額和選舉問題的決定》中規(guī)定：“九屆全國人民代表大會代表中，婦女代表的比例應(yīng)高于八屆的比例。”1998年第九屆全國人民代表大會，女代表為650人，占代表總數(shù)的21.81%。第九屆全國政協(xié)委員中女委員341人，占委員總數(shù)的15.54%。分別比第八屆人大和政協(xié)提高了0.78和2.02個百分點。

　　制定規(guī)劃，培養(yǎng)選拔女領(lǐng)導(dǎo)干部。5年來，全國先后2次召開培養(yǎng)選拔女干部工作會議，制定了培養(yǎng)選拔女干部工作五年規(guī)劃。目前，全國各個省、自治區(qū)、直轄市都制定了培養(yǎng)、選拔婦女干部工作規(guī)劃。各級領(lǐng)導(dǎo)班子中女性人數(shù)逐漸增加�，F(xiàn)在國家領(lǐng)導(dǎo)人中有4名女性；國務(wù)院29個部委中有女性正副部長18人，其中正部長2人；各省、自治區(qū)、直轄市都配備了女領(lǐng)導(dǎo)干部，比五年前增長了46.5%；地、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級女性領(lǐng)導(dǎo)干部增長比例分別是42.5%、88.4%和80%。所有縣（市）和50%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都配備了女領(lǐng)導(dǎo)干部；全國680多個城市中有近400名女性當(dāng)選為正副市長。

　　注重培養(yǎng)基層女干部，為選拔女領(lǐng)導(dǎo)干部打好基礎(chǔ)。根據(jù)國家政策與要求，各地采取有效措施，做好基層女干部的培養(yǎng)選拔工作。如：在大、中專院校招生和畢業(yè)分配中堅持男女一視同仁；對貧困、邊遠(yuǎn)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)相對落后的少數(shù)民族地區(qū)，采取下達(dá)專項指標(biāo)、定向招生的辦法，定向培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)女干部；注意從大、中專院校的學(xué)生干部和優(yōu)秀女姓中物色苗子，分配她們到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作，進(jìn)行培養(yǎng)。從婦女比較集中的部門、企事業(yè)單位選調(diào)一些年輕優(yōu)秀的女干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道任職；建立健全村級婦代會組織。為保證村民委員會換屆選舉中有女干部人選，1999年民政部下發(fā)了《關(guān)于努力保證農(nóng)村婦女在村民委員會成員中有適當(dāng)名額的意見》，確保農(nóng)村婦女參與村委會的管理與決策。

　　切實保障婦女擔(dān)任公職的權(quán)利。政府專門作出規(guī)定，強調(diào)在錄用、招聘、晉升、獎勵、培養(yǎng)以及職稱評定、福利保障等方面，保護(hù)婦女的合法權(quán)益。5年來，國家機(jī)關(guān)及國有企業(yè)、事業(yè)單位中的女性比例逐年上升，1995年女干部占干部總數(shù)的33.3%，1998年為35%，比1995年提高1.7個百分點。

　　開展女干部的培訓(xùn)。中央和地方政府都設(shè)有專門培養(yǎng)干部的學(xué)校，許多專業(yè)系統(tǒng)和較大的企事業(yè)單位都設(shè)有干部管理學(xué)院，對干部進(jìn)行培訓(xùn)，每學(xué)期都有婦女被送入學(xué)校學(xué)習(xí)。

　　政府在制定有關(guān)的政策和規(guī)劃時，注意征求并采納婦女組織及婦女代表有關(guān)維護(hù)婦女合法權(quán)益的建議。各級人大女代表和政協(xié)女委員積極參政議政，行使自己的權(quán)利，在維護(hù)婦女權(quán)益、女性就業(yè)、女大學(xué)生分配等方面提出了許多議案和建議，已被采納并付諸實施。

　　發(fā)揮非政府婦女組織作用，促進(jìn)婦女進(jìn)入決策及管理層。

　　作為全國性的婦女組織全國婦聯(lián)，在培養(yǎng)、推薦婦女人才這方面開展了大量的工作。成立婦女人才信息網(wǎng)絡(luò)，多渠道推薦婦女人才。自1991年以來，各級婦聯(lián)建立了婦女人才庫，利用其完善的組織網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮與各界婦女密切聯(lián)系的優(yōu)勢，收集女后備干部的信息和資料，積極向政府有關(guān)部門推薦，有的已得到任用。如：民政部副部長、山東省、遼寧省、江蘇省副省長，吉林省委組織部長，廣州市、大連市副市長等是由婦聯(lián)系統(tǒng)推薦的。廣西壯族自治區(qū)縣以上婦聯(lián)在1992年至1997年的五年中，共向各級政府推薦女干部1710人，被任用714人。

　　加強培養(yǎng)、宣傳，全面提高婦女素質(zhì)。全國婦聯(lián)利用婦聯(lián)系統(tǒng)47種報刊雜志，向社會大力宣傳婦女在經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展中的作用和貢獻(xiàn)，并將全國36所婦女院校作為培訓(xùn)基地，舉辦以提高婦女領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、領(lǐng)導(dǎo)能力和管理水平為目的的各種形式學(xué)習(xí)班、培訓(xùn)班和研討班，增強女干部的自強和主動參與意識。

　　3、障礙與對策

　　障礙：隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革，政府行政管理方式也發(fā)生了相應(yīng)的改變，這些變化在一些地方影響到婦女參政人數(shù)、比例等，出現(xiàn)了彈性或軟性目標(biāo)管理；在一些政府部門的部分領(lǐng)導(dǎo)人員中，一定程度地存在重男輕女的陳舊觀念，對性別平等認(rèn)識不夠。在選拔和任用干部時還存在著同等條件擇男不擇女等現(xiàn)象，影響了婦女參政；在高層決策領(lǐng)導(dǎo)崗位以及經(jīng)濟(jì)管理決策部門中的女性比例仍相對偏低；

　　由于受傳統(tǒng)的男權(quán)觀念的影響，一部分婦女參與決策意識較差，缺乏開拓進(jìn)取精神和參與競爭的自信心。在社會輿論方面，傳統(tǒng)觀念對女性角色的認(rèn)同也存在一些消極因素，制約了婦女的發(fā)展。

　　對策：加快組織人事制度改革，完善平等競爭機(jī)制，注意解決婦女在參與公共事務(wù)過程中的實際問題；廣泛開展宣傳、教育，提高全社會對男女平等和女性參與決策的認(rèn)識；落實培養(yǎng)選拔女干部規(guī)劃，積極培養(yǎng)和選拔婦女干部，在一定時期內(nèi)對重點領(lǐng)域婦女參與決策取得突破性進(jìn)展；大力培養(yǎng)婦女后備人才。(婦聯(lián)資料中心）